五大重點行動力促物流業轉型升級降本增效
近日，為解決物流領域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動物流業降本增效，推進物流業轉型升級，國家發展改革委制定了《物流業降本增效專項行動方案(2016-2018年)》，已經國務院同意。
物流業是支撐經濟社會發展的基礎性、戰略性產業，市場需求巨大，發展空間廣闊。加快物流業發展是推進供給側結構性改革、增加公共產品和公共服務供給的重點方向，是擴大有效投資、促進城鄉居民消費的重要手段。但是，長期以來，物流業卻存在著成本高，效率低等突出問題，為了有效解決這些問題，制定專項行動方案，并通過五大重點行動，有效促進物流業轉型升級和降本增效。
一、簡政放權，建立更加公平開放規范的市場新秩序。
一是優化行業行政審批。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業和物流從業人員的證照資質，加強事中事后監管。二是深化公路、鐵路、民航等領域改革。優化公路超限運輸行政許可辦理流程，提高審批效率。完善貨運司機誠信管理制度，研究解決司機異地從業誠信結果簽注問題。三是優化貨運車輛通行管控。指導各地開展城市配送需求量調查等前瞻性研究。對企業從事生活必需品、藥品、鮮活農產品和冷藏保鮮產品配送，以及使用節能與新能源車輛從事配送的，優先給予通行便利。四是推動貨物通關便利化。落實信息互換、監管互認、執法互助，推進“單一窗口”建設和“一站式作業”改革，提高通關效率。五是提升行業監管水平。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強物流運行監測、安全監管等大數據平臺建設，通過數據收集、分析和管理，加強事中事后監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力。
二、降稅清費，培育企業創新發展新動能。
一是完善物流領域增值稅政策。通過全面推開營改增改革試點，進一步消除重復征稅，擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，降低企業稅收負擔。二是降低物流企業運輸收費水平。修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，取消營運車輛二級維護強制性檢測。三是規范物流領域收費行為。督促港口、鐵路、航空等企業嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環節收費目錄清單制。四是調整完善相關管理政策。落實“互聯網+”行動要求，完善物流業相關管理政策，鼓勵企業開展創新。支持依托互聯網平臺的無車承運人發展。研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度。
三、補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。
一是建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐體系。按照服務現代產業發展的要求和物流業圍繞節點城市、沿交通通道集群式發展的特點，研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，運用大數據等先進信息技術，科學測算貨物的流量流向，統籌推進公路、鐵路、水運、民航等基礎設施無縫銜接。二是健全有效銜接的物流標準體系。綜合梳理各項國家標準、行業標準，加強不同領域、國內與國際標準間的協調銜接。三是構建高效運行的多式聯運體系。依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區段擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題。四是完善城市物流配送體系。優化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡。促進干線運輸與城市配送有效銜接。五是健全農村物流配送網絡。建立農村物流大企業聯盟，推動物流企業、電商企業和郵政企業、供銷合作社等充分利用現有物流資源開展深度合作，完善縣鄉村三級物流配送網絡。
四、互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制。
一是促進物流信息互聯共享。推動物流活動信息化、數據化。開展物流大數據應用示范，鼓勵政府、企業間的物流大數據共享協作，為提高物流資源配置效率提供基礎支撐。二是鼓勵信息平臺創新發展。發揮物流信息平臺在優化整合物流資源、促進信息互聯互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等各類專業化、特色化的物流信息平臺創新發展，提供追蹤溯源、數據分析、擔保結算、融資保險、信用評價等增值服務。三是完善物流行業誠信體系。依托全國信用信息共享平臺和各類行業信用信息平臺、專業化物流信息平臺等，加強物流行業與公安、工商、交通、保險等部門的信息共享，建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案，完善物流企業及相關責任主體守信激勵和失信懲戒機制。四是加強物流業網絡安全保障。加強國家交通運輸物流公共信息平臺等關鍵信息基礎設施的信息安全等級保護工作，落實數據庫安全管理等各項網絡安全保障措施，明確網絡安全保障責任，保障數據信息安全。
五、聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。一是推動物流業與制造業聯動發展。
結合“中國制造2025”戰略部署，鼓勵物流企業面向制造業轉型升級需求，拓展提升綜合服務能力，為生產企業提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業務流程，進一步降低產業物流成本。二是促進交通物流融合發展。加強物流服務設施和交通運輸干線網絡的銜接，加強鐵路、港口物流基地與公路的銜接配套，推動建設一批專用鐵路、公路進港和引入產業園區項目，提高綜合效率效益和服務水平。三是促進商貿業與物流業融合發展。加強大數據、云計算等技術應用，探索“商貿+互聯網+物流”融合發展新模式，增強物流協同服務能力，延伸商貿業的服務鏈條，促進行業轉型升級。
當然，在這一方案中，不但明確了每一項行動的具體目標和任務，還明確了負責單位和落實期限，可以說責任到人，時間限定，而最終的目的就是要促進物流業轉型升級，降本增效。一是物流基礎設施銜接更加順暢。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效的物流基礎設施網絡，重要樞紐節點的物流服務功能更加完備，城鄉配送體系更加健全。二是物流企業綜合競爭力顯著提升。物流企業一體化運作、網絡化經營能力明顯增強，供應鏈管理服務水平大幅提升，形成一批技術先進、模式創新、競爭力強的綜合物流服務提供商。三是現代物流運作方式廣泛應用。多式聯運、甩掛運輸、共同配送等先進物流運輸組織方式加快發展，物聯網、大數據等先進技術廣泛應用，物流業態、模式創新取得突破，信息化、標準化、集裝化水平顯著提升。四是行業發展環境進一步優化。稅收、土地等政策支持體系更加完善，亂收費、亂罰款的狀況得到根本改變。五是物流整體運行效率顯著提高。全社會物流總費用占國內生產總值(GDP)的比重較2015年降低1個百分點以上；工業企業物流費用率(物流費用與銷售總額之比)由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發零售企業物流費用率由7.7%降至7.3%左右。到2018年，物流業降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系。