五大重點(diǎn)行動力促物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本增效

近日，為解決物流領(lǐng)域長期存在的成本高、效率低等突出問題，大力推動物流業(yè)降本增效，推進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)展改革委制定了《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》，已經(jīng)國務(wù)院同意。

物流業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，市場需求巨大，發(fā)展空間廣闊。加快物流業(yè)發(fā)展是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重點(diǎn)方向，是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要手段。但是，長期以來，物流業(yè)卻存在著成本高，效率低等突出問題，為了有效解決這些問題，制定專項行動方案，并通過五大重點(diǎn)行動，有效促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級和降本增效。

一、簡政放權(quán)，建立更加公平開放規(guī)范的市場新秩序。

一是優(yōu)化行業(yè)行政審批。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業(yè)和物流從業(yè)人員的證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。二是深化公路、鐵路、民航等領(lǐng)域改革。優(yōu)化公路超限運(yùn)輸行政許可辦理流程，提高審批效率。完善貨運(yùn)司機(jī)誠信管理制度，研究解決司機(jī)異地從業(yè)誠信結(jié)果簽注問題。三是優(yōu)化貨運(yùn)車輛通行管控。指導(dǎo)各地開展城市配送需求量調(diào)查等前瞻性研究。對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利。四是推動貨物通關(guān)便利化。落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)和“一站式作業(yè)”改革，提高通關(guān)效率。五是提升行業(yè)監(jiān)管水平。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，加強(qiáng)物流運(yùn)行監(jiān)測、安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高物流運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、公共服務(wù)能力。

二、降稅清費(fèi)，培育企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

一是完善物流領(lǐng)域增值稅政策。通過全面推開營改增改革試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項稅抵扣范圍，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二是降低物流企業(yè)運(yùn)輸收費(fèi)水平。修訂《收費(fèi)公路管理條例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，取消營運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測。三是規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。督促港口、鐵路、航空等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價制度，實(shí)行進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單制。四是調(diào)整完善相關(guān)管理政策。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動要求，完善物流業(yè)相關(guān)管理政策，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新。支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的無車承運(yùn)人發(fā)展。研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。

三、補(bǔ)短強(qiáng)基，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的國家級物流樞紐體系。按照服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和物流業(yè)圍繞節(jié)點(diǎn)城市、沿交通通道集群式發(fā)展的特點(diǎn)，研究編制國家級物流樞紐設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，科學(xué)測算貨物的流量流向，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接。二是健全有效銜接的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合梳理各項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)銜接。三是構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。依托國際、國內(nèi)物流大通道，加強(qiáng)繁忙區(qū)段擴(kuò)能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。四是完善城市物流配送體系。優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)干線運(yùn)輸與城市配送有效銜接。五是健全農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村物流大企業(yè)聯(lián)盟，推動物流企業(yè)、電商企業(yè)和郵政企業(yè)、供銷合作社等充分利用現(xiàn)有物流資源開展深度合作，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)。

四、互聯(lián)互通，建立協(xié)作共享和安全保障新機(jī)制。

一是促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享。推動物流活動信息化、數(shù)據(jù)化。開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，鼓勵政府、企業(yè)間的物流大數(shù)據(jù)共享協(xié)作，為提高物流資源配置效率提供基礎(chǔ)支撐。二是鼓勵信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮物流信息平臺在優(yōu)化整合物流資源、促進(jìn)信息互聯(lián)互通、提高物流組織化程度中的重要作用，扶持運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫存監(jiān)控等各類專業(yè)化、特色化的物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，提供追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、擔(dān)保結(jié)算、融資保險、信用評價等增值服務(wù)。三是完善物流行業(yè)誠信體系。依托全國信用信息共享平臺和各類行業(yè)信用信息平臺、專業(yè)化物流信息平臺等，加強(qiáng)物流行業(yè)與公安、工商、交通、保險等部門的信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，完善物流企業(yè)及相關(guān)責(zé)任主體守信激勵和失信懲戒機(jī)制。四是加強(qiáng)物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的信息安全等級保護(hù)工作，落實(shí)數(shù)據(jù)庫安全管理等各項網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，明確網(wǎng)絡(luò)安全保障責(zé)任，保障數(shù)據(jù)信息安全。

五、聯(lián)動融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈共贏新格局。一是推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

結(jié)合“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，鼓勵物流企業(yè)面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，拓展提升綜合服務(wù)能力，為生產(chǎn)企業(yè)提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細(xì)物流服務(wù)，重塑業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)物流成本。二是促進(jìn)交通物流融合發(fā)展。加強(qiáng)物流服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)的銜接，加強(qiáng)鐵路、港口物流基地與公路的銜接配套，推動建設(shè)一批專用鐵路、公路進(jìn)港和引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，提高綜合效率效益和服務(wù)水平。三是促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，探索“商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流”融合發(fā)展新模式，增強(qiáng)物流協(xié)同服務(wù)能力，延伸商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

當(dāng)然，在這一方案中，不但明確了每一項行動的具體目標(biāo)和任務(wù)，還明確了負(fù)責(zé)單位和落實(shí)期限，可以說責(zé)任到人，時間限定，而最終的目的就是要促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降本增效。一是物流基礎(chǔ)設(shè)施銜接更加順暢。初步形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重要樞紐節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)功能更加完備，城鄉(xiāng)配送體系更加健全。二是物流企業(yè)綜合競爭力顯著提升。物流企業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)，供應(yīng)鏈管理服務(wù)水平大幅提升，形成一批技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新、競爭力強(qiáng)的綜合物流服務(wù)提供商。三是現(xiàn)代物流運(yùn)作方式廣泛應(yīng)用。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)物流運(yùn)輸組織方式加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新取得突破，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平顯著提升。四是行業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。稅收、土地等政策支持體系更加完善，亂收費(fèi)、亂罰款的狀況得到根本改變。五是物流整體運(yùn)行效率顯著提高。全社會物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重較2015年降低1個百分點(diǎn)以上；工業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率(物流費(fèi)用與銷售總額之比)由2014年的8.9%降至8.5%左右，批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率由7.7%降至7.3%左右。到2018年，物流業(yè)降本增效取得明顯成效，建立支撐國民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。